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智慧校園
提升幹部隊伍素質,促進政府能力建設
來源:
日期:2013-12-31
作者:李明
編輯:陳志強

文 李明

黨的十八屆三中全會上審議通過了《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》,其中明確指出要強化權力運行制約和監督體系。相對于十八大報告當中提出的“建立健全權力運行制約和監督體系”,一年的時間,從“建立健全”到“強化”,一方面說明我們在制度建設中取得了一定成效,另一方面也反映繼續做好這項工作仍是我們當下所面臨的一項重要任務。

关于《决定》中提出的“加快转变政府职能”,本质上也是一个制度重构的过程,在转变职能中明确政府权力管什么、怎么管,用制度把权力关进笼子里。坚持用制度管权管事管人,目标在于推进国家治理体系与治理能力现代化,而完成这一目标,加强干部队伍培养、提升幹部隊伍素質,促進政府能力建設,实现向法治型政府、服务型政府的转变是重要环节。

制度的執行貫徹需要人,作爲我國各項制度法規落實的行爲主體,黨政幹部的素質水平很大程度上影響著制度落實的效用。伴隨著社會轉型,我國政府也在不斷調整社會治理理念與治理措施,強化政府能力,滿足現實與未來的需求,對幹部隊伍的素質能力提出了更高要求。然而面對實際要求,在一系列突發公共危機的處置當中,部分幹部所表現出的不力也暴露了現有幹部隊伍,在應對社會治理新要求中的不足,突出了幹部隊伍素質能力提升的迫切性與重要性。

我國用三十多年的時間完成西方一百多年的發展過程,與之相對應的,西方在一百多年中出現的社會問題,也有可能在三十多年中陸續出現,事實也證明諸如環境汙染等一系列問題已經出現。就中國社會來言,更爲棘手的是,由于大量的社會矛盾集中式爆發,部分社會矛盾相互影響,相互融合,産生“化學反應”,衍生出一系列新的社會問題,使處理更加棘手。這對于黨政機關幹部適應現代社會環境,治理社會問題的素質能力提出了更高要求。不能否認的是,在各項事業制度化建設尚需逐步完善的今天,我國政府政策落實的過程當中,辦好政府的事,關鍵還在人,各級黨政機關幹部還發揮著不可替代的重要作用。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出:加強黨的執政能力建設必須“以建設高素質幹部隊伍爲關鍵……”。面對現實環境,我們要認識到無論是做好強化權力制約和監督體系還是加快轉變政府職能,打造一支素質能力高、思想覺悟高的幹部隊伍刻不容緩。然而,實際中的各級黨政機關幹部都不同程度的表現出面對新的社會治理需求時缺乏經驗,措施過時的問題,主要表現在以下幾個方面:

第一,缺乏全局觀念。部分黨政幹部割裂自身利益與社會公共利益的關系,在面對社會矛盾中以自身組織利益爲先,將部門利益淩駕于公共利益之上,由于政府機關在社會資源分配中的不對稱優勢,在這樣的問題背景下,往往公共資源的分配更取決于某一部門幹部的人脈、地位等因素,與社會實際需求脫節,造成社會矛盾産生、激化,甚至引發社會不穩定。另一方面,部分幹部長期片面的將各類社會問題孤立化,忽視了社會矛盾之間的深層聯系,頭痛醫頭,腳痛醫腳,不能從根本上解決好問題,造成反複甚至惡化。

第二,缺乏危機意識。在社會治理中,部分幹部面對社會潛在隱患存在僥幸心理,任由矛盾擴大、複雜,待問題爆發後匆忙應對,然而由于缺乏准備,解決措施極有可能出現失當情況,不僅未能解決問題,反而造成危機加劇。在廣東某縣爆發的村民集體對抗政府征地過程中,其深層原因就在于當地政府長期以來忽視農村社會矛盾,對村莊公共資源分配不均缺乏監管,黑惡勢力打擊放松等一系列問題,最終釀成征地過程中的對抗,同樣,由于問題潛伏期的僥幸心理,當地政府面對危機的突然爆發舉措失策,采用生硬的方式彈壓村民上訪,反而造成危機的進一步惡化。

第三,缺乏專業知識。社會公共管理的複雜化提高了對黨政幹部的行政能力的要求,也提出了對黨政幹部公共管理專業知識的需求。相當部分的黨政幹部平時忙于政務,忽視擴寬自身知識面,對社會發展規律沒有做到充分正確認識,在危機發生時難以做到對危機的准確預估。以網絡政治參與爲例,在社會表達多元化的今天,網絡已經逐步成爲公民政治參與的重要渠道,然而在網絡政治環境發展的早期,我國政府卻普遍表現出遲滯,甚至直到今天仍然由政府官員將網絡輿情視爲洪水猛獸。缺乏現代社會治理專業知識,公共管理理念的淡漠都表現出提升政府幹部隊伍專業化水平的迫切。

面对目前党政机关干部队伍素质能力方面存在的问题,我们要学会在发展过程中不断吸取经验教训,改进工作机制与工作方法,提升幹部隊伍素質,促進政府能力建設。党政干部是党和政府各项事业建设的组织者与执行者,是联系人民群众的纽带,是提高党政机关各项能力的重要参与者,做好党政机关干部的能力提升工作对强化制度建设,实现全面深化改革目标具有重要意义。我们应当从以下几点做好党政干部的能力提升。

第一,加強黨政幹部培訓工作,建立體系化的培訓過程。這一培訓過程應當包括對兩方面的培訓:思想學習和工作能力。習近平總書記在今年紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上專門強調,不能忘記毛澤東同志1949年進京時所說的“不做李自成”。黨政幹部思想上的松懈是當下政府能力建設落後經濟社會發展的根本原因,長期養成的思想惰性使部分黨政幹部面對社會發展過程中産生的社會治理新需求缺乏主動性、積極性。黨政幹部要不斷加強自身的思想理論素養,端正權力觀,在自身實際工作中不斷做好用制度制約、監督權力的工作。面對社會發展的新形勢,黨政幹部一定要與時俱進,適應社會發展過程中對社會治理能力的要求,提高自身在社會轉型期中運用先進知識、理念處理社會問題,規劃社會建設的能力。黨政幹部不僅需要豐富的經驗積累,更需要有淵博的知識儲備。在突發事件應對中相應的經驗雖然可以提高敏銳性,但完全跟著經走也容易誤入歧途。經驗如果不同科學結合就可能錯誤地運用。不同的突發事件要有不同的處理方案,這就需要各級幹部不斷用科學知識武裝自己,培養協調整合的本領,依靠科學和相關專家選擇一個正確科學的應對方案。

第二,做好黨政幹部選拔機制的完善工作。建立突出幹部能力素質的選拔機制,以選拔倒逼黨政幹部提高自身現代治理水平,避免出現“群衆已經過河,幹部還在假裝摸石頭”的現象,在選拔標准中加入適應現代社會發展需求的電子政務、法治建設等內容,真正選拔出有能力做好現代政府轉型工作的幹部,推進政府能力建設。

第三,健全幹部監督考核機制。健全監督考核機制,一方面要做好對失職幹部的監督工作,及時反饋出不適應新形勢治理的部分幹部,作爲選拔任用的重要參考依據,另一方面,監督考核機制要注意靈活性、可操作性與客觀性,不能對所有幹部搞“一刀切”,針對不同地區的特殊情況,從地區實際出發建立適用于本地區的幹部考核機制,做好制度強化工作。同時要注意給予黨政機關幹部一定自主權,對于嘗試探索中的措施,不能因爲暫時的受挫一票否決,打壓幹部積極性。最後,幹部考核機制應當注意與培訓工作相挂鈎,對于培訓當中所吸收的知識經驗注重實際應用,堅決避免受訓幹部“一聽就懂、一學就會、一幹就忘”,充分發揮培訓工作與監督工作的作用。

第四,加強各項工作制度化建設。黨政幹部素質提升與制度化建設是相輔相成的,以幹部成長推動制度強化,以制度強化保障幹部成長。在各項事業建設中用制度對幹部隊伍素質各項工作進行明確規定,確保幹部隊伍素質提升有據可依,形成長效化工作機制。

總之,在全面深化改革的背景下,面對做好黨政權力的規範工作,堅持用制度管權管事管人,明確規劃政府職能,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系的事業需求。需要我們在社會發展新時期中打造一支高水平的幹部隊伍,推動全面深化改革各項工作蓬勃發展,實現中華民族偉大複興的中國夢!

(作者系公管系2012級學生)

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